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版权:原创标记本站原创 星级:★★★★★5.0 主题:展望怎么写范文 级别:精品毕业论文 范畴:电大学士论文类别:大全论文论文范文编号:LUNWENDAQUAN0101174 期刊发表:职称评副高 全文字数:5000字 投稿作者:pstcab 审稿编辑:学术专家 阅读次数:17993

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摘要: 在分级财政的基础上,公共图书馆总分馆制在全国各地区因地制宜的实践中发展出不同的类型,其中统一型总分馆制最为经济高效。本文结合总分馆建设现状及《国家“十三五”规划纲要》关于构建现代公共文化服务体系的要求,对“十三五”时期总分馆制的发展进行展望。

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关键词:公共图书馆总分馆“十三五”规划

中图分类号:G25 文献标识码:A 文章编号:1003-9082 (2017) 01-0025-01

在欧美等国家的公共图书馆,普遍采用人、财、物一体化管理的总分馆制,即按照人口规模和服务半径在辖区内设置不同规模的图书馆,统一管理、统一采编、统一平台、统一服务[1]。

长期以来,中国公共图书馆在分级财政基础上形成了“一级政府建设并管理一个图书馆”的基本格局。2000 年起,各地图书馆开始探索总分馆制,现总分馆制已在中国得到全面[2]。

与互相独立的图书馆相比,总分馆制服务均等,边远地区的居民可以就近获得标准化、专业化的图书馆服务;具有经济高效性,降低运行成本、提升服务效益。总分馆体系可以实现普遍均等的图书馆服务、最大程度发挥图书馆的作用,是构建标准化现代公共文化服务体系的有效途径[3]。

一、我国公共图书馆总分馆模式现状及需求

我国现行公共图书馆,是分级财政基础上的多层管理体制和多元建设主体,不能照搬欧美国家的经验。在2000 年以来全国各地的创新发展中,按照总馆对分馆的控制权由弱到强,总分馆制分为松散型、集约型、统一型三种模式[2]。

松散型总分馆模式,总馆只在业务上对分馆进行指导,分馆保持财产和人员的独立性。集约型总分馆模式,建设主体部分上移,上级政府参与分馆建设,提供部分经费。统一型总分馆模式突破了传统体制,总馆与分馆同属于一个建设主体,人财物由总馆统一规划、协调,与国际通行做法较为一致。统一型总分馆系统成本最低、成效最大,是推动文化体制机制改革的关键[4]。

《国家“十三五”规划纲要》要求“构建现代公共文化服务体系。推进基本公共文化服务标准化、均等化”。公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分,应将构建标准化、均等化的图书馆服务体系作为“十三五”时期的工作重点,关键途径是深化图书馆总分馆建设。[5]

二、“十三五”时期总分馆建设的建议与展望

1.打破体制障碍,确立图书馆建设主体,推动政府主导,寻求法律保障统一型总分馆制成果已显现,其成本大幅度节省、服务效能最大。应进一步推进统一型总分馆制的建设,构建标准化、均等化的图书馆服务体系。

我国公共图书馆总馆和分馆建设主体不同,形成多元建设主体和多层级管理单元。为了统一建设主体、统一管理单元的统一型总分馆,应实现建设主体的上移。要突破原有体制,需要政府主导解决、自上而下协调推动。现阶段的统一型总分馆相关人财物资源无法得到政策保障,无法保障长久运行、持续发展。应在法律条文中纳入现已实践多年的公共图书馆总分馆制,通过立法明确政府和专业机构责任、实现管办分离,促使统一型总分馆模式得以普遍推行。

只有得到政府政策及法律保障,公共图书馆总分馆系统才能实现可持续发展,形成制度化、规范化。

2.建立管理职能机构

在总分馆体系内设置图书馆理事会或“法人治理结构”作为管理职能机构,这个机构将所有图书馆的行政和业务管理权赋予总馆,同时辅以科学有效的管理、激励、约束机制。这个管理职能机构适应了政府职能转变以及事业单位改革的需要[4]。

3.拓宽经费来源,吸收社会各界力量

总分馆系统建设耗资巨大,需要充足、持续的资金源。总分馆体系的经费主要来自承担建设主体的地方政府, 政府和上级政府也要投入一定比例。在目前分税制财政体系下,基层政府普遍财政困难,难以保证当地分馆所需经费。应积极吸收社会力量、民间资金、个人捐款用于图书馆的运行。

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4.深化数字化建设

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数字图书馆是图书馆新的发展形态。以各级数字图书馆为节点,通过覆盖全国的数字图书馆虚拟网,初步实现了资源全国化服务目标。各级公共图书馆应积极建设数字图书馆并进行宣传,为每位公民提供数字化文化信息资源。

5.加强公共图书馆品牌效应,打造分馆特色服务

实现公共图书馆总分馆体系的协调运作,要求总馆承担复杂的协调任务。总馆要具有很高的影响力和辐射能力,才能提升其对各分馆的影响力,从而使总分馆系统高效运转。

分馆应改变原本“大而全”的局面,结合当地特点合理分工。例如发展地域特色、人文环境、产业优势的特色馆藏,成为有影响力的专业图书馆以及有特色、有活力的基层文化中心。

结语

实现文化权利是国家文明水平的体现,图书馆权利是文化权利的重要组成部分。要实现图书馆权利,必须构建现代公共图书馆的服务体系。

总分馆制可以有效提升公共图书馆利用效率,实现标准化、均等化、专业化的图书馆服务,提升整体效能,为实现中华民族伟大复兴提供文化支撑。在“十三五”期间,总分馆制应积极寻求政府政策、财政支持,寻求立法保障,进一步推进统一型总分馆制建设。

为提高政府对公共图书馆总分馆建设的重视程度,图书馆应提高服务质量、增加服务多样性、组织丰富的文化服务活动,从而提高社会地位和影响力,向政府证明图书馆事业在文化强国建设过程中的重要意义;大力进行总分馆制的研究与宣传、得到居民及政府的认可,推动统一型总分馆制成为国家公共文化服务体系的重要策略。

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