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版权:原创标记本站原创 星级:★★★★★5.0 主题:语言演变的原因和特点范文 级别:精品职称论文 范畴:硕士学士论文类别:大全论文网论文范文编号:LUNWENDAQUAN087197 期刊发表:正规刊号 全文字数:2500字 投稿作者:bugzpl 审稿编辑:专家学术家 阅读次数:21080

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摘要:美国环境政治的发展在不同阶段呈现不同的轨迹。早期过度的资源掠夺带来环境意识的萌发和环保运动的兴起,二战后六七十年代全国性的环保意识觉醒和大发展奠定了当前环境政治的基础。美国环境政治存在决策多元化、冲突合作并存、公众舆论引领、被动反应特点。

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关键词:环境政治;环保运动;特点

一、美国环境政治的早期发展

17世纪初的美国还是殖民地时,就有了保护自然资源的相关举措。1626年,普利茅斯殖民地颁布了限制森林采伐法令,提出对森林资源的保护。随着北美人口逐渐增加,农业迅速发展,这种局部性的环保措施很快被弃置。进入18世纪,人定胜天的观念逐渐得到普及和传播,人们对自然资源的掠夺和开采愈加频繁,对环境带来的负面影响开始引起关注。

南北战争后,第二次工业革命兴起,美国开始由农业国向工业国转化,城镇人口呈现爆发式增长。联邦政府鼓励“西部大开发”,以对资源的无限制索取为代价的经济快速发展,最终催生了最早的资源保护运动。从1890年代到1920年代,资源保护运动从地方层面扩大到全国范围。在联邦政府层面,西奥多·罗斯福总统成为最主要的推动者,他主导成立了自然资源调查委员会、公共土地委员会、美国林业局,在国会立法支持下,建立了5个国家公园、18个国家保护区、51个鸟类保护区、150个国家森林等,其任内所取得的成就超越历届任何一位总统,被誉为美国第一位环保总统。从老罗斯福到塔夫脱以及威尔逊,工业化和城市化带来饮用水污染、污水处理、垃圾处理、医疗卫生等新的环境问题,环保运动的活动范围不断拓展,逐渐得到政府响应,首个管控空气污染的法规在这一时期出台,并得到地方上的支持。

美国环境政治的第二个重要变革时期发生在富兰克林·罗斯福总统任内。经济大萧条中上台的小罗斯福,面临的环境问题前所未有。经济发展带来的环境问题集中爆发,人为导致的环境灾难造成严重后果。小罗斯福政府着手整治环境,成立了诸多专门性机构和组织,如田纳西流域管理局、土壤保持局、民间资源保护队,还起草了《1934泰勒放牧法》限制土地的过度放牧。到小罗斯福逝世后的1946年,美国国会通过立法成立土地管理局,由此结束了公共土地的私有化进程。在小罗斯福任内的三四十年代,资源保护正式成为美国环境政策的一项核心内容。

二、现代美国环境政治的发展

二战结束后,美国环境政治的风向出现了新的变化。公众对环境的关注从对资源进行科学管理转向如何利用土地和自然环境满足休闲娱乐需求。

真正意义上的美国现代环境运动发端于20世纪60年代。在这一时期,美国逐渐从工业化向后工业化社会转化,公众对环境保护与经济发展之间的关系有了新的认识。随着蕾切尔·卡森的《寂静的春天》和保罗·埃尔利希的《人口炸弹》等书的出版,环境问题得到了史无前例的公众关注。在观念改变和社会舆论推动下,空气污染、水污染、噪音污染、固体废物处理、化学有害物质污染、放射污染等诸多问题成为该阶段环境运动的主要话题。公众对联邦政府施压,要求实施更为严格而全面的环境政策,以保护珍稀的自然环境。科学界对环境污染问题的研究和发现也推动了公众环保意识的进一步扩散。在强大的社会压力之下,联邦政府响应社会舆情,在60—70年代通过了一系列对后世影响深远的立法,建立许多联邦机构,辅之以州和地方层面的环保行动。

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然而,总统的轮替给政策的延续性带来了挑战,到了里根政府时期,环境运动遭遇较大挫折。为保护环境而对工业生产所采取的诸多管制,招致工业集团和工会的不满和反抗。保守的里根开始“拨乱反正”,他通过减少管制措施、委任亲信担任重要环境部门负责人、削减对环境保护的投入等,使美国环境政策大步后退,环境运动因此陷入低谷。

随后,老布什总统阻止了环境政策的倒退步伐,他自视为西奥多·罗斯福式的共和党总统,对里根时期的政策进行再修正,并继续采取行动推动环境政策的发展。其任内的主要成就包括促成《清洁空气法案1990修正案》和《1992能源政策法案》的通过。克林顿政府对环境保护的态度也较为友好。然而,20世纪90年代中期共和党重新执掌国会,许多先前的环境立法被削弱或被全新的维护工业利益的立法所取代。克林顿政府努力抗衡国会的影响,采取相应措施保护环境,如任命热衷环保的官员担任相关重要部门负责人、增加对环保项目的拨款、推进环境可持续发展议程、保护并扩大国家保护区的规模等。进入小布什政府时期,环境政策再次遭遇翻转,其甫一上台,便任命长期反对提高燃油效率标准的盖尔·诺顿担任能源部长。小布什政府在环境政策上坚定地与工业利益集团站在一起,其最为人所知的举动无疑是以对美国经济造成损害为由退出《京都议定书》,由此导致了美国在应对气候变化方面长达数年的停滞不前,遭受了来自国内外的批评。

2008年大选期间, 党候选人奥巴马抛出了雄心勃勃的环境政策议程,并在当选后将环境与其尤为重视的能源问题视为美国未来发展的核心议题。其环境政策主要包括四项内容:通过控制空气、汽车和水污染等手段提升公共健康水平,强化对生态、海洋、土地和水资源的保护,通过节能减排等方式建设绿色政府,致力于通过国际行动应对气候变化问题。尽管在国内不断遭遇国会和共和党人的杯葛,但奥巴马政府的环境政策还是在以上多个方面取得了成效,成为其为数不多的政治遗产之一。

三、美国环境政治的特点

总结过去数十年的环境政治史可以发现,美国环境政治发展至今,拥有诸多独特的特点,这些特质决定了其现今的发展模式,对我们理解环境政治的运作提供了借鉴。

1.决策多元化与权力去中心化

美国三权分立和联邦制的独特宪政设计,决定了任何重大政策的做出都是各权力机关之间妥协的结果,这种妥协在某种程度上意味着决策权的共享。尽管传统上认为,总统和行政部门是制定政策的主体,国会、司法机关乃至各州的作用不大,美国建国以来的100多年历史也佐证了这一看法。但自现代环境运动兴起后,这一状况迅速得到改变,不仅国会等相关权力机关参与到政策制定过程之中,而且常常是以与行政部门唱反调的方式存在。决策的多元化还体现在行政部门内部。自20世纪六七十年代以来,美国一方面通过设置新的机制机构以应对新的环境挑战,一方面对现有组织机构进行重组,调配和组合环境管辖权。发展至今,行政部门已建立了一套以总统为主导,以白宫办公室、环境质量委员会等为协调机构,包含14个相关政府部门在内的环境决策体系。这样庞大的决策体系,其内部必然存在更加精细化的专业分工,这是其环境政治发展成熟的标志之一。从另一个角度看,如此之多的部门参与,必然存在管辖权的重叠和部门利益的冲突,从而难以保证政策制定和执行的效率。

2.冲突与合作并存,但达成合作的难度加大

纵向来看,美国当代环境政策史就是一部从共识走向冲突的历史。半个世纪前,当环境运动如火如荼进行时,媒体广泛传播环保意识,科学家加入支持阵营,舆论倒逼政府改革,国会主动采取立法行动响应社会呼吁。就连曾试图抵制改革的行政部门最终也妥协让步,从而造就了美国环境史上最为辉煌的时期。在当时,对于环境保护的共识可以说异常的坚定。然而,自那以后,美国环境政治便进入了一个动荡的调整期。前政府的政策被推翻,而替代方案也并未存活多久,冲突与合作总是在交替地进行。其背后的原因归根结底是两种理念的斗争,反映为 党与共和党的恶斗。从党派视角来说, 党支持严格的环境保护和管理,而共和党则是较为保守的一方,反对政府过多介入环境事务。尽管 党的大政府理念与共和党的保守主义的冲突由来已久,但以前两者总能通过协商达成妥协方案,从而实现某种均衡。然而,随着近数十年来美国政党政治的极化,两党越发难以在国内事务中达成共识。于是,便出现两党轮流执政时期的政策反复,这种反复直接伤害到环境政策的延续性和生命力。例如,从1964年到1980年,在广泛的跨党共识之下,美国国会通过了22项重要法律以管制对私有土地、共有土地的污染和保护野生动物。然而,自90年代以来,美国环境立法陷入僵局,至今仅通过或更新了少数几部环境法,其他大部分法案都在两党激烈的争吵中夭折。

3.公众舆论成为环境政治的风向标美国的环境政策受国内政治、外部政治环境、决策层的主观判断和执政理念以及政府更迭等多方面因素影响,但作为总体国家安全战略的一部分,美国政府的环境政策更多的是关注公众舆论,顺从于国内政党政治和国家利益的要求。①在美国政治生活中,公众舆论是 决策必不可少的一部分,其重要性在环境政治中尤为凸显。二战后美国现代环境运动的兴起首先是源于公众环保意识的觉醒,在科学界和大众媒体的推动之下,美国社会瞬间凝聚起一股强大的环境保护力量,迫使政府做出改革。然而,随着各种严厉的环境管制法律法规的出台,不仅工商业利益集团承担着巨大的经济负担,普通民众的生活也逐渐受到影响。于是,像所有公共政策一样,随着环境治理成本的上升,社会舆论开始分化。尽管从理念上说,民众仍支持环境保护,但一旦其自身利益遭受影响,便对严格的环境政策犹豫不决。20 世纪90年代以后,反环境力量利用了民众的这一心理,指责联邦政府对私有土地和财产的干涉触犯了“私有财产不可侵犯”的建国理念,由此得到了许多民众的支持。与此同时,先前的环境政策已取得了有效成果,环境问题不再那么突出。相比之下,民众更关心就业、医疗保险等其他社会议题,对环境保护的立场也变为维持现状而非继续积极地变革。这种公众舆论氛围的微妙变化,也使得联邦政府倾向于渐进式的变革,国会议员更多地倾听选民的声音,政策行动趋向保守。

4.美国环境政治的一般模式:关注—反应机制

每次重大的环境政策变革,总是以一个或一系列重大的环境事件为导火索,只有当环境问题带来巨大社会效应时,政府才会采取相应行动。20世纪60年代之前,美国环境污染事实上已经相当严重,然而当时并未受到社会的广泛关注。60 年代初,蕾切尔·卡森的《寂静的春天》一书首先直面杀虫剂等有毒物对人类健康和自然环境的巨大危害,瞬间引起巨大社会反响。该书出版前后发生的蔓越橘危机和加州石油严重泄露事件助推了环境运动的蓬勃发展,带来美国环境史上最为重大的变革。有观点认为,这一变革是问题、政策和政治潮流汇聚的产物。②事实上,冷战以后的历史愈发清晰地表明,每当重大事件发生时,政府不再躲在舆论的背后,或者被迫采取行动,而是主动预测其可能带来的政治后果,积极站出来采取坚决有力的举措,向社会展现解决问题的决心,这种反应机制并非内在生成,而是受制于民意的结果。

引文注释

①阎静.后冷战时期美国环境政策与国家安全战略评析[J].南京农业大学学报:社会科学版,2008,8(3):86.

②Michael E. Kraft, Environmental policy and Poli?tics, 5 edition, Longman, 2011, p. 145.

(作者单位:中国国际问题研究院美国研究所)

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参考论文:

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[3]政治仪式外部环境的分层:文化、政制事件

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